我国现行《宪法》和法律在经济、人身、法律责任等方面都给予了人大代表充分保障，最重要的包含“言论免责。各级人民代表大会代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究；人身自由的特别保护。即全国人民代表大会代表和县以上地方各级人大代表非经本级人民代表大会主席团许可，在人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或刑事审判；给予代表履行职责所需的时间、经济保障、交通、通讯便利。”
人大代表的这些特别保障，是为保障其依法行使职权，热情参加国家事务的管理，然而近日荆州市公安局荆州经济技术开发区分局（下称开发区分局）却在处理一起涉嫌生产、销售伪劣产品的刑事案件时，却因嫌疑犯人大代表的身份而使案件侦查工作陷入了困局。
据了解，这起涉嫌生产、销售伪劣产品的刑事案件起因是六年前的一起弯管机买卖交易。
荆州市沙钢管道有限公司（下称沙管公司）是荆州市一家特种设备制造公司。2009年，因发展需要，沙管公司与孟村回族自治县黎明电子机械厂（下称黎明机械厂）签订了一份工业品制造合同，合同约定黎明机械厂在沙管公司支付预付款后130天，向沙管公司交付1220×35EDW中频弯管机和1220×35坡口机各一台，合同的第二条约定交货时间为预付款后的130天内，否则每逾期一日承担1%的违约金。沙管公司如约支付合同预付款78万，黎明机械厂在民事诉讼中自认的交货时间是2010年5月20日，逾期36日，依合同约定应承担合同价款36%的违约金。
合同同时约定，“该设备在原告安装调试，连续生产一个月后，无任何机械电气、液压等设备故障，并能顺利生产出合格产品，契合设计要求。”
2010年5年13日，黎明机械厂将该弯管机交付给沙管公司，并进行了安装、调试。1220×35EDW中频弯管机并没安装调试成功，该设备只试运转了30个小时就发生故障，后经反复维修也未能解决问题。
随后，黎明机械厂不再理会沙管公司的任何要求维修的信函、传线日，沙管公司将黎明机械厂诉至沧州市中级人民法院，要求解除合同并退款。而在此期间的两年多的时间内，这套弯管机长期处在闲置状态。
黎明机械厂接到应诉通知后，反诉要求沙管公司支付合同质保金13万元并由贵司承担逾期付款违约金。最终该案件经沧州市中院一审和河北省高院二审判决，驳回沙管公司诉讼请求并支持了黎明机械厂的反诉请求。
沙管公司无奈之下配合沧州市中院执行局按判决履行支付了质保金13万元和有关费用后，将用260万元买来的一堆“废铁”这一事实投诉至荆州工商部门。
荆州工商部门受理投诉后，立即通知了黎明机械厂要求说明情况未得到回应，于是前往沧州市质监局、工商局进行了调查。据荆州工商部门工作人员表示，为慎重起见，荆州工商局委托荆州江津产品质量司法鉴定所对黎明机械厂所生产、销售的设备做鉴定，同时及时通知黎明机械厂法定代表人董学庆到荆州现场参与鉴定过程，但黎明机械厂依旧没有积极配合，到荆州现场参与鉴定。
2015年2月11日，荆州工商部门认为黎明机械厂生产、销售伪劣商品，涉嫌犯罪，依法将该案件线索移交至开发区分局。
开发区分局经初步审查认定，认为黎明机械厂生产不合格的弯管机，并将其卖给沙管公司，给沙管公司造成了严重损失，符合我国《刑法》第140条对于生产、销售伪劣产品罪的相关规定，决定对该公司进行刑事立案侦查。
2015年3月20日，开发区分局委托湖北省产品质量监督检验研究院司法鉴定中心对该弯管机进行检验确定，其鉴定结果为：弯管部分不符合“技术”要求中的第一条和第六条，加工的弯管直径和厚度达不到，推进速度达不到技术方面的要求，中频加热装置中的淬火变压器、电容器以以及联接电容器和淬火变压器所用的水电缆均未设置冷却效果监控装置，该弯管机为“不合格产品”。
开发区分局一位副局长表示，在委托司法鉴别判定的同时，开发区分局工作人员多次前往黎明机械厂找该公司负责人董学庆调查了解情况，董学庆全部避而不见，甚至阻挠执法办案，导致案件侦查工作无法开展，为了查明案情，开发区分局依据《刑事诉讼法》第80条规定，决定对董学庆采取刑事拘留强制措施。
经核实后得知，董学庆是河北省沧州市孟村回族自治县第十五届人大代表，依据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的规定，于2015年7月20通过函件形式，向孟村县人大常委会提请许多对董学庆采取强制措施。
然而，孟村县人大常委会在8月14日的回函中表示：经孟村回族自治县第十五届人大常委会第二十四次会议审议，决定对该提请不予许可。
但是该函件中并未对不予许可的理由作出解释，为此，开发区分局于8月25日派工作人员前往孟村县人大常委会进行当面沟通，仍未获得相关解释。
“依据《刑法》规定，生产、销售伪劣产品金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。而本案中的涉案金额达到了260万元，就是这么一起严重的刑事犯罪，却因为孟村县人大常委会的阻挠而陷入了困境。”开发区分局杨姓副局长说。
孟村县人大主任刘忠龙表示，董学庆确实是孟村县第十五届人大代表，该县人大在收到开发区分局的函件之后，专门成立了调查组，对于董学庆负责的黎明机械厂生产的弯管机合不合格进行了调查，得出的结论是其产品是合格的。因此，孟村回族自治县第十五届人大常委会召开第二十四次会议，应到21人，实到19名，将调查组调查的结果进行了通报，并对董学庆是否涉嫌犯罪展开了讨论，最终一致认为董学庆不涉嫌犯罪，并通过电子表决形式，全票通过了对董学庆采取强制措施不予许可的决定。
据了解，我国《宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定，各级人民代表大会代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决不受法律追究；人大代表的人身自由受特别保护，即全国人民代表大会代表和县以上地方各级人大代表非经本级人民代表大会主席团许可，在人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或刑事审判。
但同时也规定，人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请，应当审查是不是真的存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定。
开发区公安局认为，人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请，应当审查是不是真的存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定。孟村县人大常委会讨论其提请许可时，并未对是不是真的存在打击报复人大代表的情形和申请许可采取限制人员自由强制措施的程序是不是合乎法律进行审核检查，而是针对董学庆是否构成犯罪进行讨论审查，同时只是在简单票决否决申请后只给予了简单的书面函告，并未说明不许可理由。
当记者问刘忠龙主任如何理解《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》关于“代表执行职务的保障”的保障相关规定时，刘忠龙回答对这些法律不熟悉，同时拒绝看记者出示的这些法律条款，但表示其认为孟村县人大常委会作出的决定是完全合法的。
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